Форма государственного правления великобритании. Великобритания - Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

По форме гос.устройства – унитарное государство (форма территориального устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования).

По форме правления - конституционная монархия (но формально конституция отсутствует, существует ряд основных законодательных актов). Глава государства - королева (Елизавета 2).

Законодательная власть осуществляется королевой и двухпалатным парламентом (Палата лордов – лорд канцлер - верхняя палата Парламента, 775 членов и Палата общин - спикер – нижняя палата, 646 членов, избирается на 5 лет по 1 представителю по 1 округу). Парламент избирается по мажоритарной системе, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Система относительного большинства - блоковая система, когда избиратель из наделенного «блока» голосов по одному передает каждому из кандидатов.

Закон.акты рассматриваются в нижней палате, а затем передаются в верхнюю, в 3-х чтениях.

Исполнительную власть возглавляет премьер-министр (Дэвид Кэмерон, лидер Консервативной партии) - лидер партии, получившей большинство голосов на выборах в палату общин и формирующей правительство.

Политические партии – консервативная, лейбористская, либерально-демократическая, ряд национальных партий.

Административно-государственное устройство - состоит из 4-х административно-политических частей (исторических национальных областей): Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и особая адм. единица - Большой Лондон), Уэльса (8 графств), Шотландии (12 областей: 9 районов и 3 островные территории) и Северной Ирландии (26 округов).

Остров Мэн и Нормандские острова - самостоятельные административные единицы.

Местное самоуправление - Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства, в свою очередь, делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов. Низовые территориальные единицы называются общинами. Все административные территории (за исключением приходов и общин, в которых проживает менее 150 жителей) управляются советами, являющимися юридическими лицами. Советы графств, округов и. городских округов избираются на 4 года и обновляются первые три года ежегодно на одну треть. Советы приходов и общин избираются на 3 года без ежегодного обновления.

Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

Судебная система - Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый лордом-канцлером, включает в себя три самостоятельных судебных учреждения - Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны.

К низшим в Англии и Уэльсе относятся суды графств и магистратские суды.

Форма гос.устройства – федерация (при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью).

Форма правления – президентская республика. Во главе президент. (Барак Обама) Одно и тоже лицо не может быть избрано президентом более 2 раз.

Правительства как кабинета министров во главе с председателем правительства в США нет. Министры являются советниками президента, то есть фактически составляют кабинет президента, хотя и обладают полномочиями в области своей деятельности. Функции правительства в США выполняет администрация президента, наделенная весьма широкими полномочиями.

В законодательной ветви власти формы правления США высшим органом является двухпалатный Конгресс. Избирается прямыми выборами. Нижняя палата - Палата представителей (спикер), верхняя – Сенат (вице-президент). В Палате представителей насчитывается 435 членов, в Сенате – 100 сенаторов. Сенат считается органом, члены которого выражают интересы населения отдельных штатов, так как каждый штат имеет в нем своих представителей. Конгресс объявляет войну, формирует вооруженные силы, назначает высших должных лиц страны, устанавливает налоги и сборы и решает множество других задач. Законопроекты принятые конгрессом, утверждаются президентом.

Выборы – избираются выборщики. Каждый штат посылает в коллегию выборщиков столько представителей, сколько он избирает членов палаты представителей и сената + 3 выборщика от округа Колумбия. Победитель по абсолютному большинству.

Политические партии - демократическая партия является одной из двух основных политических партий в США, республиканская, (конституционная, партия зеленых, либертарианская).

Исполнительная ветвь власти в форме правления США представлена президентом, вице-президентом, исполнительными департаментами, независимыми агентствами и прочими органами. Вице-президент является вторым человеком в исполнительной власти страны, он должен сменять президента в случае его преждевременного ухода от власти.

Судебная власть в форме правления США представлена основным ее органом – Верховным судом. Избираются члены Верховного суда на пожизненные сроки, причем давление на них не могут оказать ни избиратели, ни конгрессмены, ни президент США. В состав Верховного суда входит девять судей, одного из них выбирают председателем.

Местное самоуправление - большинство штатов (кроме 2) делятся на графства, более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа. Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют 3 системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система «совет – управляющий». Население избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Графства подразделяются на тауны и тауншипы (иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами – группу примерно однородных поселков). Кроме административно-территориальных единиц, в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников.

По форме правления Великобритания представляет собой парламентарную монархию. Глава государства - монарх, формально обладающий достаточно сильными полномочиями. Однако фактически он выступает слабой политической фигурой, так как свои полномочия, именуемые «спящими прерогативами» либо совсем или почти не использует, либо использует несамостоятельно: по инициативе парламента или Премьер-министра, либо с санкции последнего. Источником полномочий законодательной власти государства является народ, который непосредственно избирает парламент (а точнее его нижнюю палату - Палату общин, выполняющую функции в законодательном процессе). Парламент в свою очередь, играет решающую роль в формировании правительства: именно после парламентских выборов правительство формируется каждый раз заново из числа парламентариев - членов партии парламентского большинства. Политическую ответственность правительство также несет перед Палатой общин, которая вправе выразить правительству недоверие. Но и сама палата может быть распущена.

Но формальное верховенство парламента в государственном механизме на практике адекватного воплощения не получает. Юридическая схема взаимоотношений высших органов государственной власти существенно корректируется существованием двухпартийной системы. Жесткая партийная дисциплина обусловливает то, что парламентское большинство, а через него и весь парламент, оказываются фактически подконтрольными правительству, состоящему из лидеров партии парламентского большинства. Поэтому именно исполнительная власть, а точнее ее глава - Премьер-министр - занимает лидирующее положение в государственном механизме, что дает основание существующий в Великобритании государственный режим характеризовать как министериальный или режим министериализма.

В систему общенациональных органов государственной власти Великобритании входят монарх, парламент, правительство и суды.

Согласно доктрине монарх - глава государства и источник суверенитета, именно он занимает юридически первое место в системе государственных органов.

В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, согласно которой королевский трон передается по наследству старшему сыну бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. С 1952 г. престол занимает Елизавета II, принадлежащая к династии Виндзоров.

Полномочия монарха подразделяются на две группы. Это статутные и прерогативные полномочия. Статутные полномочия предоставлены монарху актами парламента. Королевские прерогативы - это исключительные права монарха, существующие на основе обычая. Прерогативы подразделяются на личные и политические. К числу личных относятся право на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр и держава, мантия, трон), право иметь двор, право на содержание за счет средств государственного бюджета. Содержание монарха выплачивается по цивильному листу-документу, принимаемому парламентом на несколько лет и устанавливающему сумму, ежегодно выделяемую из государственного бюджета на содержание монарха.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма значительными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. Наряду с двумя палатами монарх считается составной частью парламента. Королевской прерогативой является и санкционирование законов, принятых палатами парламента. Формально монарх обладает также правом абсолютного вето, которое, однако, уже почти 300 лет не используется. Наконец, именно монарху принадлежит право роспуска нижней палаты парламента.

Во взаимоотношениях с правительством королевская прерогатива охватывает право назначения Премьер-министра, а по его предложению - министров.

Судебные прерогативы монарха характеризуются тем, что от его имени объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждаются и ведутся все уголовные дела.

Монарх - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания, награждает знаками отличия.

Внешнеполитические полномочия монарха определяются во многом тем, что он выступает главой Содружества.

Наконец, специфика статуса британского монарха состоит в том, что он - глава англиканской церкви, а когда пересекает границу Шотландии, становится главой пресвитерианской церкви.

Все акты, исходящие от Королевы, подлежат контрассигнации Премьер-министра.

В настоящее время Парламент Великобритании состоит из монарха и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Нижняя палата - Палата общин - представляет собой общенациональный представительный орган, избираемый единовременно на пять лет по мажоритарной системе относительного большинства. Каждый избирательный округ представлен одним депутатом. Палата общин с 1997 г. включает 659 депутатов. Руководит палатой спикер, имеющий достаточно обширные полномочия по организации работы палаты. Важную роль в работе палаты играют парламентские комитеты. Они подразделяются на два вида: постоянные, временные и комитет всей палаты. Постоянные, в свою очередь, делятся на специализированные и неспециализированные. Специализированные создаются для осуществления парламентского контроля над правительством, поэтому их система повторяет систему министерств: они создаются по отраслям и сферам управления. Неспециализированные комитеты образуются для предварительного рассмотрения законопроектов и внесения предложений о поправках на пленарные заседания палаты. Комитет всей палаты - это ее пленарное заседание, созываемое лишь для обсуждения законопроекта - без права принимать по нему окончательное решение, т.е. это заседание палаты, выполняющей функции комитета. Комитет всей палаты созывается для ускорения прохождения законопроекта через парламент.

Разумеется, важную роль в работе палаты играют партийные фракции. Наибольшую значимость имеют фракции правящей партии и оппозиции. Оппозиционной считается самая большая по численности фракция.

Палата лордов - это верхняя палата английского парламента. Традиционно она состояла из наследственных пэров (пэры - это лица, имеющие дворянские титулы не ниже барона), пожизненных пэров, духовных лордов (архиепископов и епископов) и лордов-юристов, которые от имени палаты осуществляют ее судебные функции.

Общая численность палаты составляла около 1100 лордов, из них более 700 были наследственными пэрами. В настоящее время палата находится в состоянии существенного реформирования. Принят закон об упразднении членства в ней наследственных пэров. Создание фракций в Палате лордов запрещено.

Функции, роль и полномочия палат различны. Наиболее значимую роль и в законодательном процессе, и в осуществлении парламентского контроля играет Палата общин. Только она может выразить правительству недоверие. Большинство законопроектов вносится именно в Палату общин, а проекты финансовых законов могут быть внесены только в эту палату. Палату лордов можно охарактеризовать как слабую верхнюю палату: при несогласии с законопроектом, принятым нижней палатой, она может лишь отсрочить его принятие, так как Палата общин вправе преодолеть возражения верхней палаты (на раздумья ей отводится год). Возражения Палаты лордов на обычные законы преодолеваются путем голосования: если дважды в течение года после того, как верхняя палата отклонила закон. Палата общин примет его в прежней редакции, закон считается принятым и направляется монарху для дачи санкции. Еще проще и оперативнее преодолеваются возражения Палаты лордов на финансовые законы: если в течение месяца Палата общин не согласится с такими возражениями, они считаются преодоленными даже без специального рассмотрения законопроекта Палатой общин повторно.

Можно утверждать, что парламентарии не обладают иммунитетом: депутаты Палаты общин не могут быть подвергнуты аресту в рамках гражданского судопроизводства во время сессии, за 40 дней до ее начала и в течение 40 дней после ее окончания. Но после отмены долговых ям (за неуплату долга) эта норма перестала иметь значение. Лорды же могут быть судимыми только своей палатой. Деятельность депутатов Палаты общин является оплачиваемой, а лордов - нет.

Компетенция парламента является абсолютно неопределенной. Представляется, что учреждение законодательных ассамблей в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии презумпции компетенции парламента в принципе не колеблет, так как их полномочия в законодательстве характеризуются как делегированные Парламентом.

Исполнительная власть Великобритании имеет сложную структуру. В стране имеется Правительство, включающее Премьер-министра и около 100 министров. Правительство формируется каждый раз после парламентских выборов или отставки предыдущего правительства. Премьер-министром обычно становится лидер партии парламентского большинства, а министрами - другие ее влиятельные члены. Формально назначения осуществляет монарх (министры назначаются им по предложению Премьер-министра).

Правительство никогда вместе на заседания не собирается. В рамках Правительства действует Кабинет - гораздо меньшее по численности собрание министров (около 20). Назначения в состав Кабинета производятся лично Премьер-министром. Именно Кабинет принимает от имени Правительства все решения. Кабинет существует только на основе обычая. Из числа членов Кабинета образуется еще более узкая коллегия - внутренний Кабинет, включающий лиц, пользующихся особым доверием Премьер-министра, и обсуждающий наиболее важные вопросы управления.

Судебная система Соединенного Королевства является весьма сложной. Фактически в стране сосуществуют три судебные системы: Англии и Уэльса, Шотландии, а также Северной Ирландии. При этом судебными инстанциями, действующими в масштабах всей страны, являются только Палата лордов и Тайный совет (коллегиальный орган, традиционно действующий при монархе и формируемый монархом, помимо судебных полномочий осуществляет совещательные функции при монархе).

Форма правления в Англии достаточно своеобразная — это одна из немногих стран, где все еще правит монарх, кроме того, он имеет право голоса и воздействие на развитие политики страны. Традиции и устои туманного Альбиона формировались на протяжении столетий, поэтому структура и разделение власти работают эффективно и качественно и в наши дни.

Обязанности и роль королевы

Елизавета II и королевская семья не только обладают большим доверием и уважением народа, но от Ее Величества зависят такие решения, как одобрение или неодобрение нового премьер-министра, она имеет право распустить старый и собрать новый парламент. Также монарх — главнокомандующий Британских Вооруженных сил.

Королева на дипломатических встречах представляет страну и является главой Содружества шестнадцати государств и высшим правителем англиканской церкви. Не смотря на, казалось бы, формальную роль Ее Величества в политической жизни государства, к ее советам и критике прислушиваются министры не только Англии, но других стран. Что же касается общественной роли Елизаветы, то все пункты не перечислить. К примеру, количество учреждений, в том числе благотворительных, которые она курирует, составляет порядка 600.

Обязанности и роль парламента

Парламент государства имеет полномочиями разрабатывать и принимать законы, что он благополучно делает, основываясь на решениях двух палат – верхней и нижней. Первая носит имя Палаты Лордов, вторая – Палаты Общин. Работают две инстанции в разных помещениях, однако согласовывают друг с другом все изменения: введение нового закона невозможно без обоюдного одобрения обеими палатами.

Монарх, то есть королева Елизавета II, считается главой двух Палат. В это же время стоит отметить, что она не является главой судебной системы. Это связано с тем, что Палата Лордов отвечает за судебную власть, а в ее состав входит духовенство. Интересным фактом является то, что парламент Англии один из старейших в мире, но до сих пор работает без писаной конституции: ее в стране просто нет, вместо нее существуют нормы, законы и соглашения.

Главным органом парламента считается Палата Общин. Ее членов избирают путем обыкновенных выборов. В полномочия этой палаты входит не только рассмотрение, принятие или непринятие законов, их изменение. Также Палата Общин может критиковать действующую систему правления и вносить свои предложения. В целом, в XX веке Палата Лордов официально признала главенствующую роль Палаты Общин.

Члены Палаты Лордов не выбираются путем общего голосования как в нижней палате. Она насчитывает 730 человек, среди которых лорды духовные и лорды светские. Первые занимают свой пост, пока находятся на службе у церкви, вторые — на протяжении всей жизни. Палату Лордов еще называют Верховным судом, так как та контролирует судебные решения. Заседания обеих палат проходят в Вестминстерском дворце

Ш форме правления Великобритания является парламентарной монархией. Главой государства является монарх, выступающий, однако, слабой политической фигурой, т.к. его полномочия, формально достаточно сильные, либо фактически им не используются ("спящие прерогативы"), либо используются несамостоятельно: по инициативе парламента или премьер-министра либо с санкции последнего. Источником же полномочий важнейших государственных органов, в том числе правительства, является парламент: именно после парламентских выборов (точнее после выборов его нижней палаты - Палаты общин) правительство формируется каждый раз заново из числа парламентариев-членов партии парламентского большинства. Политическую ответственность правительство также несет перед Палатой общин (нижней палатой парламента), которая может выразить правительству недоверие. Но и сама палата может быть распущена.

Формальное верховенство парламента в государственном механизме на практике адекватного воплощения не получает. Юридическая схема взаимоотношений высших органов государственной власти существенно корректируется существованием двухпартийной системы. Жесткая партийная дисциплина обусловливает то, что парламентское большинство, а через него и весь парламент, оказываются фактически подконтрольными правительству, состоящему из лидеров партии парламентского большинства. Поэтому именно исполнительная власть, а точнее ее глава - премьер-министр - занимает лидирующее положение в государственном механизме. В связи с этим государственный режим, существующий в Великобритании, принято характеризовать как министериальный или режим министериализма.

Существование данного вида государственного режима, доминирование и в нижней палате парламента, и в правительстве одной партии и даже одних лиц, наличие у верхней палаты парламента права действовать в качестве высшей судебной инстанции страны - все это порождает у некоторых специалистов сомнение в том, действует ли в государственном механизме Великобритании принцип разделения властей. Представляется, что если иметь в виду основное предназначение

данного принципа - создавать гарантии против узурпации власти, механизмы "сдерживания" органами государственной власти притязаний друг друга на власть, - то, безусловно, данный принцип работает. Действительно, двухпартийная система обусловливает существование в парламенте сильной оппозиции, готовой в любое время сформировать правительство. Благодаря существованию оппозиции парламент подвергает гласности и критике деятельность правительства, может вынудить его уйти в отставку или отправить в отставку отдельных министров.